黑龙江初步形成废旧商品回收体系

近年来，在商务部大力支持下，黑龙江省大力推进废旧商品回收体系建设，努力推动再生资源行业向产业转变，先后在哈尔滨市、佳木斯市、牡丹江市、齐齐哈尔市开展废旧商品回收体系试点城市建设，建设哈尔滨、绥化、牡丹江、鸡西4个废旧商品回收加工基地，扶持黑龙江中再生、牡丹江林海纸业、佳木斯晨光、鸡西升翔等一批废旧商品回收龙头企业发展，初步形成了以回收站点为基础，以分拣处理中心为支撑，以龙头企业和示范城市建设为核心的废旧商品回收体系。目前，黑龙江省备案的再生资源回收企业750家，回收网点1357个，从业人员18万。

2011年，回收再生资源665万吨，其中：废钢254万吨、废纸205万吨、废塑58万吨、玻璃10万吨、橡胶31万吨、废有色金属20万吨、废家电100万台，其他物资27万吨，有力地促进黑龙江省再生资源行业健康有序发展。

项目纷纷投产

今年4月，商务部副部长姜增伟赴黑龙江省哈尔滨市调研再生资源回收体系建设情况，并实地考察了中顺汽车产业园、再生资源回收站点和黑龙江省中再生资源开发有限公司。

姜增伟指出，哈尔滨市再生资源回收体系在市政府的重视和领导下，项目建设推进顺利。再生资源回收是发展循环经济的重要环节和建设节约型社会的重要组成部分，是国家应该鼓励和扶持的行业。再生资源回收行业在发展中要优先考虑社会效益，然后再考虑经济效益，社会效益要远远大于经济效益。

姜增伟强调，哈尔滨市再生资源回收体系建设已经取得初步成绩，下一步要狠抓落实，确保项目如期完成，确保中央财政资金取得实效。同时，要继续加大工作力度，加强统计、标准等基础工作，加强宣传，让再生资源回收体系建设成为百姓得实惠、企业得发展的民心工程。

近年来，多个再生资源回收项目在黑龙江建成并投入运营，使得黑龙江省的再生资源回收工作大幅提速。

2010年，佳木斯市再生资源回收利用体系建设和哈尔滨市再生资源回收加工利用基地建设2个项目，通过商务部、财政部组织的专家评审，被确定为国家2010年再生资源回收利用体系建设和基地建设重点支持项目，获得国家专项支持资金5300万元。

佳木斯市再生资源回收利用体系建设项目总投资14856万元，国家支持资金3300万元。建设单位是佳木斯市合江再生资源回收利用有限公司等企业。重点建设以城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的，布局合理、网络健全、设施适用、功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系。建设时间3年。项目建成后，年可回收废钢铁20万吨、废塑料7万吨、废纸8万吨、废玻璃4万吨、废轮胎4万吨、废旧有色金属0.8万吨、旧家电24.25万台、报废汽车1000余辆、其他废旧物资3万吨。

哈尔滨市再生资源回收加工利用基地建设项目总投资11000万元，国家支持资金2000万元。建设单位是黑龙江省中再生资源开发有限公司。重点建设覆盖废钢分拣加工、废纸打包、废塑料加工、废家电回收，集回收分拣、加工利用、物流配送、管理培训为一体的综合高效的再生资源加工利用基地。该项目作为哈尔滨市重点建设项目，成为当时黑龙江省最大的可循环再生资源回收企业，占地10万平方米，项目中废纸、废钢、旧家电回收分拣中心陆续投入使用，可月回收废旧钢铁、废纸万余吨。全部建成后，该基地年可回收加工废钢20万吨、废塑料5万吨、废纸10万吨；生产塑料改性专用料1万吨；年回收废旧家电30万台。

2012年，哈尔滨进一步提出将建大型再生资源回收利用基地，力争将再生资源留在哈市，就地加工。

据悉，哈尔滨市每年回收140万吨废旧垃圾，可产生价值30多亿元，但由于缺少再生资源深加工能力，以致九成再生资源外流到南方省份。

截至2011年年底，哈尔滨市共改造建设社区回收站试点350个，每个站点覆盖2000户居民，规划面积为20平方米至100平方米。同时，改造建设分拣中心5个。

该市计划在2012年改建600个社区回收站点、7个分拣加工中心、2个集散交易市场、3个报废汽车拆解中心，构建1个回收物流体系，建设1个再生资源信息中心和回收体系培训中心，基本建成市区再生资源回收利用体系。形成以社区回收站点为基础、分拣加工中心为节点、大型再生资源回收利用基地为枢纽的点面结合、三位一体的再生资源回收利用网络和产业链条。

体系建设提速

在大项目的带动下，黑龙江省的再生资源回收体系建设也在全面提速。

在2012年哈尔滨市实施的再生资源回收利用体系建设工程中，600个社区回收站点将于年底前改建完成，并陆续投入使用。

目前，哈尔滨市二环内外共有1200个左右废品回收站点，其中今年将改建有正规营业执照的600个社区回收站点，并于年底全部改建完成。

据哈尔滨市再生资源办负责人介绍，社区回收站将回收的废品统一运送至分拣加工中心，将金属、玻璃、塑料等除危险废物和严控废物以外的再生资源，进行集中分拣、简单加工、资源分流；然后将90%以上再生资源投入指定集散交易市场，进行规范化交易和集中处理。目前，哈尔滨市的7个分拣加工中心已基本建设完成，2个集散交易市场已建成一个，位于香坊区化工街附近。

在建设“硬件体系”的同时，哈尔滨市还将建立再生资源信息中心，完善再生资源回收行业标准体系等“软件体系”，并且推动回收企业展开联合重组，优化经营结构，延伸服务链，建立信息化系统。

同时，经商务部批准，齐齐哈尔市获得全国再生资源回收体系建设第三批试点城市资格，通过验收以后，将获得国家相应财政资金补贴。

全国再生资源回收体系试点城市建设是在充分利用、合理布局、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合城市建设发展规划，形成以城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的的三位一体的再生资源回收网络体系。近年来，商务部根据各地工作开展情况，严格遴选，优中选优，确立试点城市，此次有24个省的35个城市获得试点城市资格。

据了解，今年齐齐哈尔市再生资源回收体系将进入实质性建设阶段，引导回收龙头企业采取连锁经营方式，规范收购站点和整合流动回收业户，新建社区回收亭、设立分拣中心、完善和建立区域性集散交

易市场，构建起收购、集散、加工、综合利用为一体的再生资源回收利用网络体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。

早在2011年12月，《齐齐哈尔市再生资源回收利用管理条例》正式施行，此条例的施行，明确将齐齐哈尔市再生资源回收利用工作纳入供销社的职能范畴，标志着齐齐哈尔市再生资源行业告别无法可依，无规可循的时代。

为推进这一工作，齐齐哈尔市供销社把打造再生资源回收网络体系作为五大网络重中之重的工作来抓，遵循管理经营两条线，积极推进落实。

一是规范管理。针对前几年齐齐哈尔市供销社再生资源企业濒危，业务流失，协会形同虚设，全市再生资源行业管理无序的严峻形势，齐齐哈尔市供销社抱着积极诚恳的态度多次和商务局协商，要求主动肩负起市场管理责任和启动再生资源网络建设工作，争得了商务局和有关部门的理解和支持，根据市政府常务会议决定和齐编发〔2008〕50号文件，明确了市再生资源行业管理办公室由隶属商务局调整到供销社，赋予了供销社对全市再生资源行业管理职能。

二是积极推进立法。为了使齐齐哈尔市再生资源管理走上规范化、法制化轨道，相关部门对该市再生资源行业情况进行了全面详细的调查摸底，牵头起草了《齐齐哈尔市再生资源回收管理办法》，以市长令正式签发。随后，市政府又相继出台了《齐齐哈尔市再生资源回收管理办法实施细则》，《关于清理整顿再生资源收购站(点)及规范流动收购人员管理的通告》，为全市再生资源行业“统筹规划、规范管理、合理布局、构筑体系”提供了有力的政策支持。